改革新航程

　　聚焦《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的

　　实施意见》

　　T01·推进市场化改革，培育特色优势产业

　　T02·完善省直管市县体制，提高资源配置效益

　　T03·建立健全全面反映市场供求和资源稀缺程度的土地市场机制

　　T04·推进国资国企和农垦改革

　　T05· 转变政府职能，提高行政效能

　　T06·创新开放型经济发展体制机制，建设海上丝绸之路重要战略支点

　　T07· 完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹发展

　　T08·推进社会事业改革创新，实现基本公共服务均等化

　　T09·创新社会管理体制，提高社会治理水平

　　T10·加快生态文明制度建设，创建生态文明示范区

　　T11·坚持社会主义民主政治制度，推进法治海南建设

　　T12·加强和改善党的领导，为全面深化改革提供坚强政治保证

　　改革，我们奋发前行

　　海南日报编辑部

　　一声春雷，浑厚而响亮，在河之洲、水之湄、山之阳、海之南，泛起层层涟漪，响起阵阵回声。

　　随着省委六届五次全会的胜利闭幕，《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》的通过，省委吹响了动员全省各族人民凝心聚力、昂扬奋进，全面深化改革的进军号角!

　　凡事预则立，不预则废。走在科学发展、绿色崛起之路上的海南，将沿着怎样的新蓝图、新愿景、新目标全面深化改革？《实施意见》做出了响亮的回答。

　　这份《实施意见》，有机结合了中央精神和海南实际，是指导新形势下海南全面深化改革的重要文件。

　　这份《实施意见》，努力把中央的部署要求融会贯通到海南改革发展具体实践中，彰显海南特色。坚持以影响海南经济社会发展的重大问题为导向，抓住关键环节、症结所在来研究具体的改革对策。既注重改革的系统性、整体性、协同性，又突出改革措施的现实针对性和可操作性，是我省各级党组织和广大党员干部学习贯彻十八届三中全会精神的重要成果。

　　这份《实施意见》，涵盖了政府与市场的关系、创新开放型经济发展体制机制、城乡统筹、社会事业改革、民主政治和法治海南建设、创新社会管理体制、生态文明制度建设、加强组织领导等方面，字字珠玑，句句实在，操作性强。

　　蓝图已经绘就，只待跃马扬鞭！

　　经济特区是改革开放的产物，更同改革开放命运与共。习近平总书记在海南考察时，希望海南发扬经济特区敢闯敢试敢为人先的精神，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。而海南发展面临的一些问题，也需要通过进一步深化改革来解决。这就要求我们必须在改革开放方面迈出更大的步伐。所以，我们一定要牢记使命、勇于担当，凝心聚力、敢为人先，全面深化改革，走出具有海南特色的科学发展、绿色崛起之路。

　　实践证明，解放思想是改革开放的前提。所以，全面深化改革，需要我们进一步解放思想。深刻领会全面深化改革的精神主旨，以全新的思维和视野、方法，推进发展建设。下大气力解放思想，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大的决心和勇气冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，进一步增强国际旅游岛建设的内生活力和动力。

　　改革开放是经济特区的生命线，改革不停顿，开放不止步，海南发展才会永远充满活力和动力。让我们振奋精神，坚定信心，更加鲜明地举起改革的旗帜，以更有力的措施和办法落实各项改革，力争在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，在全面深化改革的新征程中创造新的辉煌！

　　总策划：吴清雄 华晓东 吴泽明 执行策划：吴斌 曹健 岳嵬 主编：蔡潇 丁静 陈彬 罗孝平 美编：张昕

　　海南发展邮轮游艇旅游新业态，加快旅游产业提质升级。 本报记者 张杰 摄

　　海南菠萝罐头销往美国、加拿大、澳大利亚等国家。海报集团全媒体中心记者张茂摄

　　核心提要

　　实行统一的市场准入制度

　　尽快启动负面清单制定工作，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，拓宽民间投资领域和范围。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，完善先照后证制度，实行注册资本认缴登记制。

　　深化投资体制改革

　　转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再实行审批管理。

　　创新现代农业经营体制

　　推进农业经营方式创新，培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体，推动热带特色农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型。

　　完善旅游管理体制

　　改革导游管理体制，解决导游归属和薪酬问题。探索建立旅游综合执法体制。

　　建立健全房地产业管理制度

　　尽快建立我省房地产开发准入门槛和黑名单制度。完善商品房预售许可制度和预售资金监管制度，严格执行商品房买卖合同网上签约、备案及合同注销备案，实行更加严格的商品房交付备案制度。

　　完善产业园区管理体制机制

　　在招商引资、投融资、公共服务、行政审批等方面赋予园区更多自主权，增强园区独立运作能力和管理服务功能。

　　促进地方金融创新发展

　　鼓励社会资本进入金融服务领域，发展民营金融机构，在加强监管前提下，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。进一步完善农民小额贷款贴息机制和财政贴息管理办法，推广农信社“一小通”小额信贷支农新模式。选择若干市县开展农村金融综合改革试点，试办村镇银行。

　　深化海洋管理体制改革

　　推动涉海金融产品创新。推进南海资源开发和服务基地建设。

　　完善文化产业发展体制

　　继续推进国有经营性文化单位转企改制。积极培养骨干文化企业，推动文化企业兼并重组。【详细】

　　我省完善省直管市县的体制，推动了海南社会的发展。本报记者李英挺摄

　　核心提要

　　建立省和市县政府间事权和支出责任相适应的财税管理体制。逐步统一省和市县共享税分享比例。优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例。

　　加快推进政府和部门预决算公开，加强政府预算监督。建立跨年度预算平衡机制。

　　加强规划立法，完善规划编制审批、执行、评估、督察、责任追究制度和考核评价制度。

　　完善工商、食品药品安全监督全省垂直管理，整合相关监管执法资源。推动全省法院、检察院人财物统一管理，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

　　整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责一致、权威高效的行政执法体制。全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。【详细】

　　规范农村土地流转，让土地这个“聚宝盆”生产更多的财富。本报记者武威通讯员王国军摄

　　核心提要

　　完善建设用地市场管理政策。建立全省统一的土地市场交易平台，加大土地供应信息公开，提高信息来源的充分性、供地计划的针对性和信息的对称性，优化土地计划管理和额度控制，从严控制土地开发强度，合理安排土地开发时序。严守耕地红线，建立耕地占补平衡质量评估机制，防止占多补少、占优补劣。优化土地价格形成机制，科学、适时提高土地基准价格。

　　加强农村土地管理。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加快农民土地承包经营权确权、登记、颁证，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。努力解决农村(农垦)土地流转中存在的出租面积过大、费用过低、期限过长等历史遗留问题。【详细】

　　我省国资国企在推动全省基础设施建设、改善民生等方面发挥了重要作用。

　　本报记者李英挺摄

　　核心提要

　　深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，明确省、市县经营性国有资产统一监管制度体系和行为主体、责任主体。制定国有企业分类分层监管考核评价办法。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，推动企业做大做强，推动政府平台公司提高国有资产流动性和运营效益，提高对全省经济增长的贡献率。推进海汽集团、海建集团以及能源、旅游、海洋产业等优势领域的国有企业进行股份制改造，创造条件推进整体上市或核心业务上市。

　　深化农垦管理体制改革。坚持体制融入地方、管理融入社会、经营融入市场，加快推进农垦各项改革。理顺农垦内部管理体制和运营机制，建立一体化领导体制;实行农场公司化改革，精简非生产人员，规范财务开支，加强场务公开，合理分配生产要素和劳动成果，充分调动农场职工积极性，进一步释放生产力;规范集团公司法人治理结构;创新农场社区管理模式。科学规划、合理布局产业发展，深度整合农垦资源，培育一批具有农垦特点和优势的产业集团。【详细】

　　省政务服务中心工作人员为前来办理审批手续的人员提供便捷服务。

　　海报集团全媒体中心记者张茂摄

　　核心提要

　　简政放权，优化行政审批。理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多发挥市场和社会组织的作用。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项，一律实行目录管理。

　　加快事业单位分类改革。积极推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。逐步推动公办事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进中介机构与行政机关、挂靠事业单位脱钩，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

　　深化政府机构改革。

　　加强行政能力建设，完善政绩考核评价和激励问责机制。深化干部培训制度改革，建立和完善干部培训计划生成、组织调训和干部选学、实践锻炼和岗位交流等制度，提高干部素质和能力。【详细】

　　2013年12月31日，游客在三亚免税店欢乐节期间举办的“欢乐购物汇”系列活动中欢乐购物。本报记者武威摄

　　万宁市石梅湾游艇码头。本报记者李幸璜摄

　　核心提要

　　以服务业开放为引领，打造海南开放新格局：

　　推进教育、医疗、文化等服务业有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、旅游度假、电子商务等服务业领域外资准入限制。

　　用好洋浦保税港区、海口综合保税区特殊政策，启动洋浦保税港区启运港退税政策，发展保税产业，提高两区产出和贡献率。开展离岸金融试点，建设能源、橡胶等大宗商品交易和资源配置平台，开展跨境电子商务服务业务试点。谋划打造洋浦自由贸易港区。

　　加强策划和运筹，推进博鳌公共外交示范基地、三亚国家首脑外交和休闲外交基地、万宁中非交流合作促进基地和海口侨务工作交流示范区建设。

　　深化区域经济合作：

　　加强我省与沿海省(市、自治区)及中西部内陆口岸的通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推动口岸监管资源深度整合，创新口岸查验方式，提高通关效率，降低通关成本。推动重点口岸、边境城市在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，推动实施对越边民互市贸易政策。全面融入中国-东盟自贸区升级版战略，研究用好中国-东盟海上合作基金。加强泛北部湾经济圈、泛珠三角区域合作，深化琼台和琼港澳合作。【详细】

　　琼海潭门努力建设“一镇一业”示范镇。本报记者张杰摄

　　核心提要

　　完善具有海南特色的新型城镇化发展体制机制:

　　推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力和可持续发展能力。

　　按照科学规划先行、特色产业支撑、基础设施配套、公共服务完善、文化特色明显、绿色田园环抱的原则，因地制宜建设一批资源节约、环境友好的风情小镇。

　　加快建立城乡要素平等交换和公共资源均衡配置体制机制:

　　改革农业补贴制度，形成补贴标准动态调整机制。保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全重要农产品价格保护机制。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。建立健全城乡一体的基本公共服务供给制度，完善城乡公共服务标准和质量差距逐步缩小机制。探索建立城乡公共服务和社会保障制度衔接并轨机制，逐步把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。【详细】

　　医药卫生改革是事关民生的一大热点。海报集团全媒体中心记者张茂摄

　　核心提要

　　加快教育综合改革：

　　推进考试招生制度改革，试行普通高中学业水平考试。制定和实施教育对外开放和发展民办教育的优惠政策。

　　创新促进就业创业体制机制：

　　健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业技能培训、就业服务、劳动维权工作机制。制定企业工资增长指导线意见，稳步提高全省最低工资标准。

　　深化文化管理体制改革：

　　推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

　　深化居民住房保障管理体制改革：

　　完善住房保障对象的标准核定和公布办法，健全准入标准、审核程序、动态管理、退出执行和信息公开制度。

　　深化医药卫生体制改革：

　　完善基本药物制度，开展“限费医疗”改革试点，推行医师多点执业。加强区域公共卫生服务资源整合，完善以骨干医院为业务中心、覆盖全省的远程会诊系统。【详细】

　　海口市美兰区万福社区居委会的新标牌，这是民政部公布的“中国社区”标识。

　　本报记者李英挺摄

　　核心提要

　　改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　进一步优化社会治安、市场秩序、民生事业、城市交通、环境卫生、住宅小区物业管理等管理薄弱领域和环节的管理机制。

　　依法实施“单独两孩”政策，稳定适度低生育政策，做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接。完善出生人口信息报告制度，推动婚姻、生育、户籍管理信息共享。实施初婚结婚证与第一胎生育服务证同时申请颁发政策。

　　以加强基层服务型党组织建设为核心，健全基层社会服务管理机制，扎实推进乡镇(街道)社会服务管理中心规范化建设，建立健全新型城乡社区(村)管理机制和基层综合服务管理平台。

　　加快构建现代社会组织体制，加大对社会组织的政策扶持和分类指导，加强对社会组织和在琼境外非政府组织的管理。加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿服务组织。

　　健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效防范较大事故，坚决遏制重特大安全事故。强化消防安全监督，完善各类突发事件应急处置机制，健全防灾减灾救灾体制机制。加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。【详细】

　　海南东寨港红树林保护区。海报集团全媒体中心记者张茂摄

　　核心提要

　　健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

　　实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，加大差别化资源价格和惩罚性资源价格实施力度。落实耕地保护责任，建立耕地保护补偿激励制度。制定生态补偿条例，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。

　　深化水资源配置改革，探索建立中水回用和再生水利用激励机制。设立治理车辆排放污染的生态补偿基金，用以发展城市清洁能源交通。

　　划定生态保护红线。落实主体功能区制度，对自然保护区和其他具有特殊生态、科学研究、旅游价值的特殊区域划定保护红线，实施立法保护，严禁开发。

　　改革生态环境保护管理体制。严格落实节能减排责任制。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。强化环境质量检测和大气、水体等生态要素的监测，规范和扩大环境信息公开。

　　推进群众性生态文明建设常态化。深入持久地开展海南文明大行动。严格落实生态文明建设责任制。【详细】

　　海南边防总队海警二支队组织法律服务队，常到辖区开展“海上110”法制宣传活动。

　　通讯员黄继辉朱卫军摄

　　核心提要

　　加强社会主义民主政治制度建设。加强和改进新形势下的地方立法工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量。充分运用经济特区立法权，为全面深化改革提供法制支撑。加强对“一府两院”执法活动和司法活动的监督，促进依法行政、公正司法。

　　在党委领导下，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，深入开展地方立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。

　　发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

　　建立健全法治海南体制机制。坚持依法治省，建立法治海南建设指标体系和考核标准。建立健全政府法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强社会治安综合治理，打造海岛型立体化治安防控体系，建立健全禁毒禁赌长效机制。改革信访工作制度，健全联合接访机制，建立健全网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。

　　完善军民融合发展体制机制。成立由省委、省政府和省军区有关领导挂帅、军地相关部门参加的军民融合发展领导小组，建立军地联席会议制度。建立健全军地协调、需求对接、资源共享机制，促进基础设施和重要领域深度融合。拓展“双拥共建”渠道。【详细】

　　海南省政务中心的大厅里，前来办事的群众在政府信息公开查询点查资料。本报记者王凯摄

　　核心提要

　　切实履行各级党委对改革的领导责任。成立省委全面深化改革领导小组，负责全省改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　加强全面深化改革的组织保障。深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核评价制度。

　　建立集聚人才的体制机制。打破人才部门化，完善党政机关、企事业单位和社会人才顺畅流动的制度体系。实施重大人才工程，培养和引进一批紧缺人才和创新创业团队。

　　强化权力运行制约和监督体系。健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治。规范党政主要领导干部职责权限。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，建立“一案双查”制度。

　　健全改进作风常态化制度。把党的群众路线教育实践活动成果制度化，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。完善党风政风行风建设社会评价机制。弘扬顾全大局、真抓实干和“钉钉子”的精神，引导各级领导干部勇于担当、善做善成，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，扎实推进各项改革措施的落实。