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智能手机大行其道，让许多软件商家看到了商机，为了推广应用软件，不少商家盯上了手机的“第一口奶”—预装软件。由于一些预装软件“用不着”、“关不了”、“卸不掉”，被人们形象地称为手机“牛皮癣”。甚至一不留神，还要被扣了钱，让消费者“苦不堪言”。 针对用户备受困扰的手机预装软件难以卸载、耗流量、暗扣吸费等问题，今年工信部发布《关于加强移动智能终端进网管理的通知》(以下简称《通知》)，于11月1日起正式实施，有五类手机APP禁止预装。 此外，工信部还要求，智能手机厂商公示手机预装软件信息。虽然，这一举动让不少消费者看到了曙光，但由于通知中没有明确的审核措施，更没有配套的惩罚措施，不少消费者担心，肃清的作用恐“只是愿景”。 案例回顾 预装软件用不着关不掉卸不了 今年5月，福州的王先生新买了部智能手机，发现手机里面的软件有30多个，其中预装的第三方软件就有10多个。王先生打算删除一些平时用不到的软件，但发现这些软件根本无法通过程序管理功能自行删除。 “最可怕的是关也关不掉。”王先生说，将这些预装软件关闭后没多久，再次打开手机时，又发现其中一些恶意预装软件在偷偷地连接网络，消耗流量。 无奈之下，王先生找到售后客服咨询，得知如果一定要删除软件，可通过取得ROOT权限自行删除，但手机将不再享受保修服务，这让王先生“有苦难言”。最终在朋友的建议下，王先生选择了不用的时候，彻底断开数据连接，尽量减少流量消耗。 事实上，王先生遭遇的事情并非个案。根据艾媒咨询发布的数据显示，近八成用户表示其新买智能手机里含有15个以上第三方预装软件，其中以31-45个的数量范围为主，占32.8%，其次是16-30个，占28.3%。而66.8%的用户很少使用第三方强制预装软件。 厂商为什么要预装第三方软件，而且为何不容易被卸载? “有些厂商就靠预装软件挣钱。”福州大利嘉城一位从事手机维修的专业人士告诉记者，一些第三方软件开发商，为了取得市场的占有率，会跟手机厂商存在合作关系，如软件开发商要在一部手机中预装软件，就会向手机厂商支付一定的费用，当然，手机厂商也要保证这些预装软件没那么容易卸载。 该专业人士还透露，一些预装的第三方软件用户用不着、关不掉、删不了。过多预装第三方软件，会导致手机内存被占用，出现系统变慢、耗费流量等多种问题。一些预装的第三方软件，可能会偷偷发出一些吸费的短信到运营商，话费也不知不觉被偷走。 该专业人士透露，一些“山寨”手机之所以配置较高又价格便宜，很大程度上就是因为它预装了一些“吸钱”的恶意软件。 专家说法 观点 预装软件剥夺了用户选择权 据了解，手机的预装软件大致分为两种，一种为推介软件，以扩大市场占有为目的在手机中预装，用户可以正常卸载，对于普通消费者大致无碍。另一种则是强制捆绑，即未经用户许可就在手机终端强制捆绑，无法正常删除，并通过后台运行、推送消息等手段强制使用。 对此，福建理争律师事务所律师陈捷称，目前手机预装软件已经到了泛滥的程度，主要的原因是，软件的开发商、电信运营商、手机厂商等方面为利益所驱动。他认为，手机厂商在手机用户不知情的情况下预装第三方软件，而且不能删除，侵犯了消费者的知情权和选择权。如果预装了一些吸费的软件，那将侵害消费者的隐私权，经营者都应该承担由相应法律规定的责任。 陈捷律师称，如果消费者遇到侵权问题，可收集证据向工商、消协等部门进行投诉，也可依据《消法》以及《侵权责任法》等相关的法律，直接向法院提起诉讼。 观点2未明确处罚新规或成“空谈” 手机厂商预装软件报备，表明了工信部的一种态度，这是对手机预装软件这个鱼龙混杂的市场开始整顿的信号。但福州大利嘉城一名某品牌手机经销商认为，仅让手机厂商对预装软件进行报备，只能解决一部分问题。 记者注意到，《通知》中虽然禁止手机生产商预装五大类恶意软件，但并未涉及处罚措施。例如对于“违反规定”的行为，到底如何处理?没有处罚措施，会不会影响新规的约束力? 福建理争律师事务所律师陈捷认为，《通知》从源头上杜绝预装软件，对消费者来说是一大利好，会对预装软件得到一定的遏制。但陈捷也认为，《通知》只提禁止预装，而没有伴随相关的处罚措施，可能导致新规执行的力度不够，或成为“空谈”。新规能否产生作用，还需要时间来检验。 福建师范大学法学院副教授丁兆增认为，工信部发布的这个《通知》是一种政策文件，具有指导性意义，厂商必须遵照执行。但在执行的过程中可能会出现问题，即《通知》禁止手机厂商预装恶意软件，但未明确相应处罚办法，会让《通知》的执行效率打个折扣。 “没有明确的后果，会被认为是没有违法成本。”丁教授认为，要以法律规定的形式明确违反上述通知的行政责任，各类行为主体违法预装手机软件，侵犯手机用户权益、扰乱通信管理秩序的，应承担相应的后果，增加行为主体的违法成本。
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